编者按：培育发展战略性新兴产业，是十七届五中全会立足于我国经济社会发展全局又着眼阶段性特征作出的一项重要决策。实践中，发展哪些新兴产业，能够进一步加快形成新的经济增长点，并更好地促进经济社会统筹协调发展呢？从社会管理领域来讲，应该将具有发展需求的保安业作为新兴产业加以扶持，尽快做好做强。就此问题，《中国领导科学》记者李军鹏采访了公安部副部长张新枫同志。

　　记者：张部长您好，我们注意到您在中央党校学习期间，在保安业的发展方面有过精彩的论述，引起了广泛的热议。您能谈一谈培育发展保安业与加强社会建设、创新社会管理之间的关系吗？

　　张新枫：大力培育发展保安业，是加强社会建设、创新社会管理的重要举措。

　　加强社会建设、创新社会管理，是激发社会活力、保持社会安定有序的重要条件。改革开放30多年来，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，经济社会发展呈现出一系列新的明显的阶段性特征，其中十分重要的一点就是，经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题比较突出，社会建设和社会管理相对滞后，既制约着经济社会持续健康发展，也带来了一系列影响社会稳定的突出难题。特别是我国要用30多年的时间走完西方发达国家上百年时间才走完的发展历程，西方发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，在我国相对集中的较短时间里表现出来，流动人口管理、社会矛盾化解、治安乱点整治、互联网监管等问题，已经逐渐成为严重影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。如何确保社会稳定、秩序良好和群众安全，成为广大人民群众的现实需求，也是对党和政府社会管理能力的一个考验，从这个意义上讲，加强社会建设、创新社会管理，是上层建筑主动适应经济基础变化而作出的一项重大调整。

　　国际国内经验表明，开放背景下的社会事务，必须善于运用开放的思维来管理，市场经济条件下的社会问题，必须善于借助市场的手段来处理。从这个意义上讲，加强社会建设、创新社会管理，重要的一条，就是要更加注重统筹协调各种社会资源，发挥市场机制的作用，积极探索建立多元化的社会管理与服务机制，努力形成政府部门和社会力量机制互联、功能互补、力量互动的社会管理新格局。近年来，各级党委、政府认真贯彻落实科学发展观要求，高度重视、大力加强社会建设、积极探索创新社会管理的新办法、新途径，取得了明显成效，但是，必须看到，当前适应社会主义市场经济体制要求的社会管理体制还没有形成，特别是警力不足、管理缺位、管理成本越来越高的问题十分普遍和突出，严重影响了社会管理效能。我认为，在这种情况下，尽快把保安业做好做强，是充分调动社会力量参与社会管理的重要途径。从国际上看，目前全世界有150多个国家有保安业，全球保安公司5万余家。在大部分西方国家，保安服务范围十分广泛，凡是与安全有关的领域，保安公司都可以经营，像企业或个人护卫、交通管理、商场或住宅区管理、大型活动保卫等。美国“9·11”事件发生后，各国反恐怖压力加大，普遍依托保安公司加强了机场、码头的防范控制，仅德国法兰克福机场就聘请了40多家专业保安公司的5000多名保安人员从事有关安全服务工作，为防止恐怖活动和跨国犯罪发挥了重要作用。从国内情况看，保安公司是改革开放的产物，1984年12月，深圳市蛇口公安机关组建了全国第一家保安公司，从此保安业在我国兴起。截至2009年底，全国保安服务公司发展到2767家，保安员队伍已有350多万人，公司固定资产达到83.72亿元，年营业额238.78亿元，年利税20.45亿元。专业化的保安业积极参与社会管理，担负了大量保护人身安全、财产安全和维护社会治安秩序的任务，并在国庆60周年、奥运会、世博会等安保工作中，充分发挥自身优势，着力加强重点单位和区域守护、重要物资押运等服务，为确保各项重大活动的顺利进行作出了积极贡献。

　　实践充分表明，不论是国内还是国外，保安业的发展对维护社会稳定、确保群众安全发挥了重要作用。同时，在政府职责范围之外，建设一支企业性质的、与市场对接的、以提供安全服务为主要业务的专业化队伍，不仅有利于加强安全防范工作、健全完善安全防范体系，也有利于增强企业和社会各界的社会公共安全责任感，有助于进一步提升自我安全防范能力。