记者：如何建设一门具有中国特色的领导科学? 

　　刘海藩：随着改革开放三十年的发展轨迹，各级领导干部都注意或重视领导理论、领导方法的研究。理论工作者不断推进领导理论的发展，一门独立的学科已经初步建立起来，不论是在大学的讲堂还是在党校，行政学院的讲堂，领导科学的课程都成为一门重要的必修课。 

　　（一）领导科学一产生就明确了一个指导思想——马克思主义 

　　马克思主义揭示了人类社会历史发展的规律，具有强大的生命力。它是人类历史上迄今为止的最科学、最革命、最深刻，因而也是最伟大的认识成果，它已经被实践从正反两个方面反复证明是全世界无产阶级及其政党的科学的世界观和行动指南，是我们共产党人须臾不可离开的认识世界与指导实际的法宝。在中国，以毛泽东为代表的中国共产党人把马克思主义的基本原理与中国历史、社会实践相结合，创立了毛泽东思想。继而有邓小平理论，“三个代表”重要思想，直至以胡锦涛为总书记的党中央十六大以来提出的科学发展观这一重大战略指导思想。这些思想和理论都是对马克思主义的继承和发展，都是中国化的马克思主义，到党的十七大，把这个一脉相承而又不断丰富发展的理论成果概括为中国特色社会主义理论体系。领导科学这门学科在中国兴起之初，就非常明确地把马克思主义写在自己的旗帜上。从理论形态上看，毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观都包含有丰富的领导科学的理论和思想，这些理论与思想本身就是马克思主义的重要组成部分。从这个意义上说，中国的领导科学就是马克思主义的领导科学。 

　　（二）中国领导科学的产生和发展紧密结合现代化建设的实践 

　　中国领导科学作为一门独立的学科是在全党全国人民进行社会主义现代化建设的新时期孕育形成的，其实践基础就是改革开放以来中国共产党人对社会主义现代化建设的探索。从农村改革到城市改革；从社会主义市场经济体制的建立和完善到政治体制改革的相应推进；从逐步打破封闭到实行全方位的对外开放；从全面建设小康社会到构建社会主义和谐社会，都是生动的现代化建设的实践。中国共产党人，从实践中总结经验、探索规律，回答实践提出的大量新问题，包括如何以解放思想、实事求是为指导，确定社会主义初级阶段的基本路线；如何坚持马克思主义与时俱进的理论品质，深化对共产党执政规律、社会主义建设的规律、人类社会发展规律的认识；如何切实转变经济发展方式，实现经济社会的又好又快发展等等。这些问题主要围绕如何领导全党和全国各族人民实现现代化的问题，归根结底是一个如何实现科学领导的问题。各级领导干部，遵照中央的正确决策，结合党的领导、政府的领导、军队的领导，以及企事业、文化、教育、社会组织等各个领域的领导活动，总结经验，探询规律，提高领导水平。中国的领导科学也正是在对这些领导工作重大问题的回答中不断丰富和发展。 

　　（三）中国领导科学在兼收并蓄中发展 

　　中国领导科学在产生和发展过程中坚持批判继承，推陈出新，既立足当代中国领导工作的实践，又继承民族优秀文化传统中的治国方略，既立足本国又充分吸收世界关于领导科学研究的优秀成果，坚持古为今用、洋为中用。 

　　记者：近年来领导科学有那些理论成果? 

　　刘海藩：经过三十年的学科建设，日前中国领导科学界已形成了一系列重要成果。其中有十余部大型资料性、工具性的汇编，有数百部专著和教材，有数万篇学术论文，有许许多多的资料、调研报告、案例分析、译著和音像制品等，涉及的内容、范围十分广泛。有研究基本理论的，也有总结实践经验的；有历史的，也有现实的；有综合性的，也有专题性的；有研究高层次领导的，也有研究基层领导的；有研究经济领域领导理论的；也有研究政治、行政、文化、教育、科技、军事等领域领导理论的。以马克思主义领导理论为核心的领导科学群，正在形成之中。特别是许多论著，认真研究马克思主义经典作家的领导思想，总结中国共产党的领导经验，探索社会主义现代化建设中的领导规律，具有鲜明的时代特点和中国特色。近10多年来，很多高校，党校、行政学院、干部学院以及各级领导机关的专家系统深入地研究全方位开放条件下的领导，以及领导科学发展、领导和谐社会建设方面，出了很多较高水平的著作，较大地推动了学科的发展。 

　　记者：如何以创新精神研究领导科学规律？ 

　　刘海藩：辩证唯物主义认为，规律是事物发展本身所固有的、本质的、必然的联系。我们以创新精神推进领导科学的发展，根本的途径，是紧紧围绕我们党领导工作的实践和面临的问题，从各个方面探索领导工作的规律。但是，我们对于领导规律的研究又必须以中国特色社会主义理论为指导，否则就会偏离方向。 

　　（一）旗帜要鲜明 

　　我们创新领导科学，必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，具体说来，坚持与马列主义毛泽东思想一脉相承的中国特色社会主义理论为指导，就是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。我们要深入研究这些理论中的领导思想，使这些领导思想能够指导我们最新的领导工作实践。而更重要的是还必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以实践基础上的理论创新，为领导改革开放提供新的理论依据，努力建构扎根于现代化建设实际的、与社会主义实践同步并能引领这种实践的中国特色领导科学理论体系，并用以丰富和发展这个10论。 

　　（二）方向要明确 

　　领导科学是一门既具有边缘性、综合性的特点，又具有极强的实用性的社会科学。任何一门社会科学，总是来源于一定的社会条件，反映一定的社会现象，植根于一定的社会基础，服务于一定的社会运行的。因此，在当今中国研究领导规律，必须坚持社会主义方向。这首先是因为，社会主义代替资本主义，本身就是人类社会历史发展客观规律的反映，是由资本主义制度本身无法克服的固有矛盾决定的。中国选择社会主义道路，是历史发展的必然要求。 

　　坚持社会主义方向，有三点必须认真研究。 

　　一是必须毫不动摇地坚持党的基本路线。领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，把我国建设成为富强、民主、文明和谐的社会主义现代化国家。二是必须坚持和不断完善社会主义市场经济体制，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，既发挥社会主义制度的优越性，又发挥市场配置资源的有效性。首先是坚持社会主义基本经济制度，即以公有制为主体，多种所有制经济共同发展；以按劳分配为主，多种分配形式并存。三是必须坚持社会主义的民主政治。要积极推进政治体制改革，建设社会主义法治国家，保障人民当家作主的权力。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。必须建立一个党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的民主政治体制。一个领导者，坚持社会主义方向，才能明确社会主义的目标与路径，把群体的活动引导到建设中国特色社会主义的正确轨道上来。 

　　（三）领导活动要落实到以人为本 

　　领导活动的以人为本，在具体实践中，最重要的是要保障人民群众的政治权力和经济利益。人民民主是社会主义的生命，没有民主，就没有社会主义，没有社会主义现代化。必须坚持民主政治，建设社会主义法治国家。坚持科学执政、民主执政、依法执政。坚持公民在法律面前人人平等，尊重和保障人权。特别是与人民群众关系最直接、最密切的司法公正问题要认真落实，切实维护社会的公平正义。在经济上就是要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，实现在经济发展的基础上由广大人民共享发展成果。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。以此作为逐步实现人的全面发展的物质前提。 

　　记者：如何研究建立高效率的领导体制和机制？ 

　　刘海藩：领导体制和机制是一个包括价值观、理想目标、制度规范、组织机构、基本行为方式在内的有机整体。它既为组织中各级各类机构的设置与领导者职能权限的划分提供合法性、合理性的依据，又是实现领导活动必不可少的制度基础。高效率的领导体制、机制具有根本性、全局性、长期性的特征，在领导活动中起着举足轻重的作用。 

　　（一）完善体制的基本要素 

　　完善的体制具有三个要素。即适应性、科学性、规范性。一是适应性。制度经济学有一个重要的概念是“适应性效率”。这个概念主要是指：制度能否促进系统效率增长的关键，取决于它同人和组织的适应程度，以及由此引起的“制度化”的人或组织同外部环境的适应程度。制度的适应性效率作为制度的重要特征之一，对于我们领导科学研究领导体制、机制的完善有重要的意义。但是，体制属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。我国社会主义条件下的领导体制、机制，要适应社会主义经济基础，体现社会主义民主原则，形成民主决策、民主管理、民主监督的机制。这就是领导行为的依据。领导者在适合领导活动要求的制度框架下开展各种领导活动，体制机制既能激励，又能制约和影响领导者的思想和行为。二是科学性。任何体制都是一定的历史条件下领导关系的反映。历史在前进，国际国内形势都在不断变化，领导关系也在发生变化，因而反映这种变化的体制也必须相应改变。现在，我们党领导人民正在进行改革开放、建设中国特色社会主义这一伟大事业，领导体制机制，也必须通过深化改革，不断完善，才能保证它的科学性。三是规范性。体制和制度的规范作用是制度自身表现出来的，对领导活动产生直接的规制。规范性表现为对领导体系的规制与范式要求，包括领导目标、领导组织结构、领导过程的责权关系及领导行为方式、约束监督、领导评估等诸多方面。体制制度的规范性，从一定意义说，是提高我们党的领导水平和执政能力、拒腐防变、提高实际领导效率的制度性基础。 

　　（二）完善体制机制的要求 

　　改革领导体制的基本要求是精简、高效、活力相统一。精简是领导体制改革的基本要求。必须以明确部门或单位的职能为基础，理顺关系，优化结构、减少层次，防止机构重叠、职能交叉、职数过多、人浮于事。同时要相应地从工作职权上理顺关系。例如从政府部门来说：则要深化行政体制改革，规范行政行为，减少和规范行政审批，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，形成权责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。从各个地区来说，则应统筹党委、政府和人大、政协的机构设置和职能分工，减少领导职数，严格控制编制。 

　　（三）用机制保障体制的有效性 

　　体制的运行和运行的有效性，要靠机制来推动和保证。我们建立的领导体制，本质上是社会主义民主体制，是代表人民群众行使权力的体制。最根本的就是要真正公开透明，在阳光下正确行使权力。要坚持遵法规、依制度行使领导权，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又彼此协调的权力结构和运行机制；完善各类办事制度，提高领导工作的透明度和公信力。对各级领导干部特别是主要领导干部和关键岗位领导干部，要健全质询、问责、经济责任审计、组织监督、舆论监督等机制，使各级领导干部真正成为全心全意为人民服务的公仆。

(网络编辑：张亚民）