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全球治理新态势与增强领导干部全球治理观念 访中共中央党校副校长张伯里

文章来源：中国领导科学    作者：李军鹏    时间：2014/11/21     点击量：1178

 

　　编者按：“治理”（governance）一词,自世界银行20年前首次使用以来，越来越成为领导、领导者活动的重要内涵，成为领导科学研究的重要内容。近年来随着全球化的发展，“治理”的内涵与外延又而进一步扩展，演化出了“全球治理”(global governance)概念。为了深入探讨全球治理背景下中国领导科学的发展，加强领导者、领导干部的全球治理观念，本刊特约记者李军鹏对中共中央党校副校长张伯里教授进行了专访。 

　　记者：我们注意到您作为著名专家，曾提出过“全球化 、全球问题和危机呼唤全球治理”的理念，您能否为我们详细介绍下您对此问题的观点。
　　张伯里：20世纪后期经济全球化蓬勃兴起，逐渐发展成为关系世界经济全局的发展大趋势。
　　经济全球化是一把“双刃剑”，自身具有“二重性”和双重的作用。一方面，在国际分工和市场经济基础上发生发展的经济全球化，促进了生产力的发展和世界经济的增长，并把活力、效率和机会，传导、扩展到世界各国；另一方面，在不公正不合理的国际经际旧秩序没有根本改变条件下发生发展的经济全球化，加剧了世界经济的不平衡和不平等，并把无序、风险和危机，传导、扩展到世界各国。
　　除了经济领域外，原本存在于一国一地的其他领域的矛盾、问题和危机——气候环境变化、人口粮食危机、能源资源问题、公共卫生安全、减贫援助问题、网络安全、重大自然灾害、核扩散问题、恐怖主义等等，也随着全球化的发展而越来越由局部性问题演化成为全球性的挑战。
　　特别是经济全球化的矛盾在此次全球经济危机中突显。以各种经济资源跨越国界按照市场机制的要求在世界市场上流动和配置、各国经济越来越紧密联结和相互依存为鲜明特征的经济全球化迅猛发展，这客观上要求在全球范围内的经济协调和调节以便使经济全球化进程更公正合理有序有效。然而，现实的矛盾是经济全球化的强势与全球经济调节的弱势并存。这是一个长期的矛盾，这一矛盾使得经济全球化在无序、失衡、不公平和巨大风险中前行，而在发生经济危机的非常时期，这一矛盾尤其显得突出。2010年6月29日，联合国发布的《重探全球发展之路》的报告指出：席卷全球的金融危机显示了金融市场运作的体制性失效，同时，粮食、燃料、气候等多重危机接踵而至，“暴露出全球治理机制在应对这些挑战方面存在的缺陷。”
　　全球性的挑战需要全球共同应对。全球化的矛盾、全球化条件下发生的全球性经济危机以及各种全球性问题，其解决的出路不能是“反全球化”、“非全球化”、“去全球化”、逆全球化趋势而动，也不能仅仅靠各国政府各行其是采取政策措施解决，出路应该是加强国际经济合作与协调。正如胡锦涛主席所指出的，“这场国际金融危机是在经济全球化深入发展、国与国相互依存日益紧密的大背景下发生的，任何国家都不可能独善其身，合作应对是正确抉择。”
　　自２００８年9月美国次贷危机—金融危机爆发并向世界蔓延开始，世界各国通过举行各种国际会议、国际磋商、国际论坛——仅G20就已在2年内相继召开了五次金融峰会（2008年11月华盛顿、2009年4月伦敦、2009年9月匹兹堡、2010年6月多伦多和2011年11月首尔），来商讨加强国际经济合作与协调问题。而且，这种商讨虽然直接动因在于寻求解决走出危机、复苏经济的应急、短期对策，但也越来越从更深层次、更长远的角度，探讨改革和完善国际经济体系、加强国际经济合作与协调的体制机制。于是，全球治理和各种相关的提法——“全球治理体系”、“全球治理体制”、“全球治理结构”、“全球经济治理”、“全球经济治理结构”、“全球经济治理机制”、“全球经济金融治理”、“全球政治治理”、“全球安全治理”、“全球环境治理”等等，越来越从原来学者的话语变成现在官员、领导人的用语和政府的政策主张。
　　记者：谢谢您给我们详细介绍了全球治理及中国所面临的全球化背景。在此背景下，中国应该如何应对全球治理的潮流？
　　张伯里：在全球化中发展的中国要积极参与全球治理。
　　改革开放30多年来，中国的发展是在同世界紧密联系、积极参与全球化进程中进行的。一方面，在客观经济联系上，我们通过商品、资本、技术、劳务的国际流动这些经济全球化的渠道、纽带,越来越深地融入到世界经济之中;另一方面，在体制机制框架上，我们通过参加或结成全球的、区域的和双边的组织、论坛,在国际事务中发挥中国的作用、提出中国的主张。可以说，一直以来中国实际上在参与着全球治理。
　　近年来，随着全球化的发展，随着全球矛盾、问题和危机（特别是最近这次全球经济危机）的加剧，随着全球治理的凸显，也随着中国的迅速发展、实力地位的提高，我国以更加积极的姿态参与全球治理提上了日程，这既是客观必然，又恰逢其时。于是，近年来全球治理的用语、全球治理的主张，与时俱进地成为我国政府、领导人在国际舞台上频频发出的声音。可以说近年来，特别是国际金融危机发生以来，中国在国际舞台上积极推出和采取全球治理、尤其是全球经济治理的主张和行动，标志着我国参与全球治理进入一个全新的阶段。
　　全球治理，作为一个比较新的概念，至今尚未有一致的、明确的定义；作为政府的政策主张，更是由于各国的实力地位利益的不同而有很大差异。我们要以更加积极的姿态参与全球治理，推陈出新全球治理理念、不断扩大全球治理话语权。
　　全球治理，尤其是全球经济治理，主要包括如下基本内容。
　　一是全球治理目标。全球治理的动因在于全球化，在于解决全球化的矛盾、缺陷（无序、失衡、不平等）和全球性问题和危机，因此，全球经济治理的根本目标是推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展 ，致力于建立一个公平、公正、包容、有序的国际经济政治秩序。
　　二是全球治理体系。在经济全球化深入发展、世界各国经济关系日益紧密的条件下，需要建立健全与之相适应的驾驭经济全球化发展、协调世界各国经济关系的全球经济治理体系。正如中国国家主席胡锦涛2009年4月2日在伦敦所指出，“这场国际金融危机充分暴露出现行国际经济金融体系的不足，特别是不足以有效化解经济全球化进程中积累的风险和矛盾。”这就需要坚持全面性、均衡性、渐进性和实效性的原则，改革、健全和完善联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等现有的组织机构，形成一个更有利于兼顾公平和效率的全球治理体系。 
　　三是全球治理主体。全球治理的主体主要包括，各个国家的政府和政府机构，联合国等政府间国际组织，达沃斯论坛等非政府国际组织，跨国公司企业，公民社会团体等等。就世界经济主体国家而言，全球经济治理应该由世界各国共同参与。国家无论大小、强弱、贫富，都是全球经济的组成部分，应该以平等身份参与治理过程，并享有相应的代表性、发言权、决策权。 
　　四是全球治理领域。一方面，全球化主要是经济全球化，全球治理也主要是全球经济治理。包括全球经济失衡、世界经济贫富两极分化、宏观经济政策协调、公共债务危机、国际货币体系、全球贸易体制、全球市场秩序、 公平竞争规则、跨国企业监管等等。另一方面，全球治理领域也涉及气候环境变化、人口粮食危机、能源资源问题、公共卫生安全、减贫援助问题、网络安全、重大自然灾害、核扩散问题、恐怖主义等等众多领域的全球性问题的治理。例如２００９年12月召开的有192个联合国成员参加的哥本哈根世界气候变化大会，就是关于全球气候环境治理的一次重要会议。
　　五是全球治理方式。全球治理所采取的基本方式是协商合作、尊重差异。全球经济治理需要各国通过协商合作共同解决经济全球化面临的各种难题。要坚持民主原则，充分听取各方意见，照顾和体现各国特别是发展中国家的利益和诉求。要坚持尊重差异，考虑各国不同国情，允许发达国家和发展中国家有不同做法。要增进理解和包容，尊重各国自主选择发展模式的权利，尊重各国发展道路和发展模式的多样性。
　　六是全球治理机制。全球经济治理需要合适的机制安排。世界经济发展使现有一些机制难以充分反映国际社会诉求、有效应对全球性挑战，需要扩大代表性。要在不同层面和不同领域针对不同问题开展治理，搭建有效的全球经济治理架构。这种治理的机制安排、层次架构包括：第一，全球多边层面的治理机制，例如联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、二十国集团领导人峰会等。其中，２００８年11月首次举行的包括中国在内的二十国集团领导人峰会，揭开了全球经济治理新的一页，２０１０年6月26—27日在多伦多举行的第四次峰会是二十国集团峰会机制化后、作为“国际经济合作主要平台”的首次峰会，中国国家主席胡锦涛在峰会上的讲话中表示，推动二十国集团从短期应急机制转向长效治理平台，“要确保二十国集团在促进国际经济合作和全球经济治理中发挥核心作用。”第二，区域层面的治理机制，例如欧盟、亚太经合组织、北美自由贸易区、上海合作组织、南美共同市场、南部非洲共同体等。其中包括中国在内的亚太经合组织到2010年11月，已召开了第十八次领导人非正式会议，在全球治理、区域治理方面发挥重要作用。第三，同类国家、跨地区层面的治理机制，例如经济合作与发展组织、西方七国（八国）首脑会议、“金砖四国” 等。其中包括中国在内的“金砖四国”领导人峰会，２００９年6月和２０１０年4月已相继召开了两次，作为一种新兴的治理机制其在全球所引起的关注度越来越高。第四，双边合作、协调的治理机制，例如，“中非合作论坛”，“中欧峰会论坛”，２０１０年1月正式建成启动的“中国—东盟自由贸易区”，２０１０年5月举行第二轮会议的“中美战略经济对话”等平台、机制。
　　总之，全球治理成为国际社会近年来发展的大势和热议的话题，中国参与全球治理也进入了一个全新的阶段。党的十七届五中全会提出：“积极参与全球经济治理”。我们要准确把握世界经济治理机制进入变革期的特点，努力增强我国参与能力。
　　记者：请您谈一谈全球治理新的发展对我国领导干部提出的新要求。
　　张伯里：全球治理新的发展要求我们注重增强领导干部的全球治理观念。
　　全球治理新的发展和我国以更加积极的姿态参与全球治理，要求我们的领导干部要注重增强全球治理观念。
　　第一，把增强全球治理观念作为领导干部拓展世界眼光、提高自身素质的一个重要方面加以注重。
　　我们党历来要求领导干部拓宽视野、善于观察世界大势和正确把握时代要求，特别是进入新世纪以后。2003年1月胡锦涛同志在中央政治局的一次集体学习时指出，各地区各部门的领导干部，特别是从事经济工作的领导干部，都要多学习一些世界经济的基本知识，多了解一些国际市场的基本情况。这是我们在对外开放和国际竞争日趋激烈的条件下 做好经济领导工作的必然要求，也是“领导干部增强世界眼光、提高自身素质的重要途径”。
　　拓展视野、增强世界眼光包括诸多方面，而在近年来全球治理和我国参与全球治理新的发展态势面前，我们的各级各类领导干部增强全球治理观念，无疑应该成为开阔世界眼光、提高自身素质的不可或缺的一个重要方面。
　　领导干部增强全球治理观念可以通过多种渠道、方式实现。通过学习经济学（包括世界经济）、政治学（包括国际政治）、管理学和领导科学等学科中关于治理、全球治理的内容，从学理知识方面增强全球治理观念。通过研读党和国家文件、领导人讲话中关于全球治理的阐述，从方针政策方面增强全球治理观念。通过本职岗位领导活动、治理行为的探索和总结，从工作实践方面增强全球治理观念。
　　第二，把增强全球治理观念作为领导干部统筹国内国际两个大局、做好工作的一个重要方面加以注重。
　　治理主要是官员的职责或领导者的行为。中国古代《荀子．君道》说，“名分职，序事业，材技官能，莫不治理，……。”在今天，从事治理、全球治理的领导者是宽泛的，不仅包括各级党政领导，也包括企业领导、社团组织领导 等等。同样，各级各类领导从事的活动、治理行为也是宽泛的，包括国家政府治理、省市县等地方治理、部门治理、企业治理、社会组织治理等等。而且，在全球化和我国经过改革开放30多年越来越融入世界的大背景下，我们的各级各类领导干部的工作、活动，都或多或少、或直接或间接地具有全球治理的意义。
　　改革开放30多年来我们始终站在国际大局与国内大局相互联系的高度审视中国和世界的发展问题。世界发生的事情不仅仅是外部世界的事，越来越影响着中国的发展，中国的发展也不仅仅是自己国内的事，越来越具有世界的意义。正如胡锦涛同志今年6月27日在多伦多二十国集团领导人第四次峰会上的讲话中所说，为了解决中国存在的困难和问题，我们贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，重点加快调整国民收入分配结构、城乡结构、区域结构、产业结构，加快推进科技创新，加快建设现代农业、生态文明、文化产业、社会保障体系，努力推动经济社会协调发展。“这些调整和转变不仅有利于中国经济全面协调可持续发展，也将对世界经济发展产生积极影响。”
　　因此，我们的各级各类领导干部，要把增强全球治理观念作为统筹国内国际两个大局、做好工作的一个重要方面加以注重。
　　第三，干部教育、党校教育要在研究全球治理理论政策、提高领导干部全球治理观念方面发挥重要作用。
　　在国外，从学术界到管理、领导层，自90年代以来“治理”一词广为流行，而后治理的分析延伸、应用于国际领域，全球治理理念应运而生。
　　在我国，学术界和管理、领导层无疑也要学习、研究、应用治理和全球治理的经验、政策和理念，特别是专门从事领导干部培养的党校教育和各类干部教育，更是要注重这方面的教学与研究。一方面，在研究上，要充分利用党校在相关学科上的优势，从经济学、政治学、管理学、领导学和国际问题等角度，加强对治理、全球治理的研究，为相关的政策制定和教学服务。另一方面，在教学上，要充分利用党校教育中开阔世界眼光方面的学习，增强领导干部学员的全球治理观念。早在世纪之交的2000年6月颁布的《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》就确立了包括“世界眼光”在内的“一个中心、四个方面”的党校教学布局，2008年9月颁布的《中国共产党党校工作条例》进一步完善的这个教育布局，同样包括了“以把握时代特征和国际经济政治形势为重点拓展学员的世界眼光”。而全球治理的学习，如前所述，是拓展世界眼光方面学习的一重要内容。

 

（网络编辑：张亚民）